華容縣政府信息公開有關制度

來源: 華容縣政府日期:2010-07-28 16:41
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為規范全縣政府信息公開工作,推進行政權力陽光運行,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號,以下簡稱《條例》)、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》(省人民政府令245號,以下簡稱《辦法》)和《岳陽市人民政府辦公室關于印發〈岳陽市政府信息公開實施細則〉的通知》(岳政辦發〔2010〕11號,以下簡稱《細則》),結合我縣實際,制定推行政府信息公開的主動公開、依申請公開、考核和評議、舉報受理、保密審查、發布協調、責任追究等七項制度。

  • 主動公開制度

主動公開是指縣、鄉(鎮)政府和縣直各單位以及依法履行行政職能的組織(以下簡稱政府機關)將其在履行職責過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息,只要不屬于國家秘密和商業秘密、個人隱私的都必須主動向社會公開。

(一)政府機關應當明確專門機構和人員負責本機關政府信息公開工作。政府機關應當將本機關負責政府信息公開的機構名稱、辦公地址、辦公時間、電話、傳真、電子信箱和其他聯系方式向社會公開,方便公民、法人和其他組織查詢政府信息。
   (二)政府機關應當結合本單位實際,編制規范的政府信息公開指南和目錄,并向社會公開。
    (三)政府信息公開應當遵循合法、全面、真實、及時、便民的原則。
    (四)政府機關應當主動向社會公開下列政府信息:
    1
、政府機構設置及其職責等方面的信息:(1
)各級政府及其工作部門的領導姓名、職務、分工及聯系電話;(2)政府機關的名稱、機構設置、職責權限、辦公場所、聯系電話及辦事指南、辦事紀律、服務承諾等事項。

2、管理規范和發展計劃方面的信息:(1)政府機關制定的規范性文件以及與經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務相關的行政措施;(2)本行政區域經濟社會發展規劃、計劃、重大決策及其執行情況;(3)政府實事項目、重點工作目標及其完成情況。

3、與公眾密切相關的重大事項方面的信息:(1)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;(2)行政、事業性收費項目、標準、方式、減免政策及其依據;(3)依法應當公開的影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發公共事件的預報、發生及其處理情況;(4)勞動就業、社會保障、環境保護、國民教育、扶貧、優撫、稅費征收和減免政策等方面的標準、條件及實施情況;(5)公務員招考、錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結果等情況;(6)社會捐贈及其分配、使用情況;(7)房屋拆遷的批準文件、補償安置政策、土地征收補償安置制度等。

4、公共資金籌集、使用和監督方面的信息:(1)經本級人民代表大會批準的政府年度財政預算、決算和實際執行以及審計情況;(2)政府基金、社保基金和住房基金等基金和重要專項資金(經費)的籌集、分配、使用,財政轉移支付資金使用,鎮籌資、籌勞情況;(3)政府集中采購目錄、政府采購限額標準、公開招標數額標準、采購結果及其監督情況,重大城市基礎建設項目的招標、中標情況及工程進度情況;(4)公用事業投資、建設和使用情況。
    5、法律、法規、規章規定應當公開的其他政府信息。
    政府機關除了應當主動公開上述政府信息外,可以根據本機關實際情況進一步擴大主動公開政府信息范圍。
    (五)政府機關主動公開的政府信息應當于信息形成之日起10個工作日內公開。
    (六)主動公開的政府信息,應當在政府網站上進行公開,同時,還可采取符合該信息特點的以下一種或幾種方式予以公開:
    1、政府公報或者公開發行的政府信息專刊;
    2、廣播、電視、報刊等新聞媒體;
    3、政府機關的公共查閱室、資料索取點、政府信息公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等場所或設施;
    4、其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。
    (七)主動公開政府信息的事項、期限發生變化的,政府機關應當自信息發生變化之日起10個工作日內更新本機關的政府信息公開指南和目錄并作出說明。

二、依申請公開制度

   (一)除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,依法向行政機關申請獲取相關政府信息。

(二)行政機關公開政府信息應當遵循公正、公平、便民的原則;應當及時、準確,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。行政機關對擬公開的政府信息應當依照《政府信息公開保密審查制度》進行保密審查。

(三)行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息可以予以公開。

(四)行政機關應當依法成立本行政機關政府信息公開工作機構,確定一名工作人員和適合工作需要的專門人員負責依申請公開政府信息工作,并將辦公地點、辦公時間、聯系方式等向社會公開,方便公民、法人或其他組織提出政府信息公開的申請。行政機關的服務大廳應當設立接受政府信息公開申請的窗口,為公民、法人或其他組織提供服務。

(五)公民、法人或其他組織依照本制度第四條規定向行政機關申請獲取政府信息的,應當采用書面形式(包括數據電文形式);采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。

(六)政府信息公開申請應當包括下列內容:

1、申請人的姓名或名稱、聯系方式;

2、申請公開的政府信息的內容描述;

3、申請公開的政府信息的形式要求。

政府信息公開申請的有關內容應當表述清楚,含義明確,符合基本查詢要求。

(七)對申請公開政府信息的,行政機關根據下列情況分別作出答復:

1、屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該信息的方式和途徑;

2、屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;

3、依法不屬于本行政機關公開或該政府信息不存在的,應當告知申請人;對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;

4、申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。

(八)申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作出區分處理的,行政機關應當告知申請人提供可以公開的信息內容。

(九)行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

(十)行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。

行政機關不能當場予以答復的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。

(十一)公民、法人或其他組織要求行政機關提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的,應當出示有效身份證件或證明文件。

公民、法人或其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,有權要求該政府機關予以更正。該行政機關無權更正的,應當轉送有權更正的行政機關處理,并告知申請人。

(十二)行政機關依申請公開政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

行政機關應當根據需要設立公共查閱室、資料索取點等場所、設施,供申請人使用。申請人存在查閱困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。

(十三)行政機關依申請提供政府信息,除可以按照上級價格主管部門和財政部門規定的標準收取檢索、復制、郵寄等成本費外,不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

(十四)申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。

(十五)政府信息公開工作機構應當將依申請提供政府信息的有關情況記錄存檔,在上報的本行政機關政府信息公開工作年度報告中,應當報告當年受理申請政府信息公開的件數以及處理的情況。

(十六)公民、法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上一級行政機關、監察機關或政府信息公開工作主管部門舉報。

有關行政機關應當設立舉報電話、信箱和電子郵箱,接收公民、法人或其他組織對依申請公開政府信息工作的舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理,并在15個工作日內向投訴人告知調查處理情況。

(十七)公民、法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

(十八)違反本制度,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

1、不依法履行政府信息公開義務的;

2、違反規定收取費用的;

3、通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;

4、公開不應當公開的政府信息的;

5、違反國務院信息公開行政法規規定的其他行為。

  • 發布協調制度

(一)行政機關發布主動公開的政府信息,應當遵循“誰制作、誰公開,誰保存、誰公開”的原則。行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。其他單位不得對該信息進行發布和解釋。

(二)多家單位聯合共同起草生成的需對外公布的政府信息,由組織起草生成該信息的單位負責向公眾公開發布,其他單位不得對該信息進行發布。

(三)行政機關發布有關農產品質量安全狀況、傳染病疫情、重大動物疫情、對外貿易公共信息、重要地理信息數據、統計信息等法律、行政法規和國家有關規定明確需要審批的政府信息,應當及時報請相關業務主管部門審批,信息未經審批的不得發布。

(四)行政機關擬發布的政府信息涉及其他單位工作內容或發布后可能對其他單位工作產生影響的,應當及時向所涉及單位送達擬發布信息全文,書面征求意見。被征求意見單位應當在2個工作日內予以書面回復。

(五)書面回復同意的,擬發布單位按照政府信息公開相應工作規程向公眾公開發布信息。書面回復不同意的,擬發布單位應當立即指派專人與被征求意見單位進行協商解決;經協商被征求意見單位仍不同意的,擬發布單位應當立即報請縣政府信息公開主管部門協調解決;縣政府信息公開主管部門應當組織該信息涉及單位、相關業務主管部門以及該領域專家顧問共同研究協商,最終確定該信息是否可以公開發布,并以書面形式向相關涉及單位進行確認回復。

四、保密審查制度

(一)本制度適用于全縣各級行政機關在履行職責中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的信息擬公開前的保密審查工作。

(二)政府信息保密審查應遵循“誰主管、誰負責;誰公開、誰審查”的原則。擬公開的政府信息均應進行保密審查。                     

(三)各鄉鎮各部門的保密工作機構負責對擬公開的政府信息進行保密審查。

(四)對擬公開政府信息的保密審查,應當以《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關法律、法規的規定及國家保密局會同中央機關確定的國家秘密及其秘密具體范圍的規定為依據。

(五)各鄉鎮各部門應當建立健全政府信息發布保密審查機制,依照國家規定和本制度的要求,結合本部門業務工作流程和特點,明確審查的程序和責任,并明確1名機關行政負責人分管保密審查工作,指定機構負責保密審查的日常工作。各級行政機關開展保密審查時應履行審查審批手續。

(六)各鄉鎮各部門不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的下列政府信息:

1、依照國家保密范圍和定密規定,明確標識為“秘密”、“機密”、“絕密”的信息;

2、雖未標識,但內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息;

3、其他公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息。

(七)各鄉鎮各部門對政府信息的保密審查應當依照以下程序進行:

1、由信息產生的機構提出是否公開的初步意見;

2、由信息產生機構的負責人提出是否公開的審查意見;

3、機關負責保密審查工作的機構提出審查意見;

4、機關分管領導審查批準。

    (八)不同行政機關共同形成的政府信息擬公開時,應由主辦的行政機關負責公開前的保密審查,并以文字形式征得其他機關單位的同意后方可予以公開。

     (九)各鄉鎮各部門對政府信息是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的,屬于主管業務方面的,逐級報至有權確定該事項密級的上級機關或保密工作部門確定;其他方面的事項逐級報至有權確定該事項密級的保密工作部門確定。

     (十)已確定為國家秘密但已超過保密期限并擬公開的政府信息,行政機關應在保密審查確認能夠公開后,按保密規定辦理解密手續,再予以公開。

(十一)行政機關的業務機構在政府信息產生、審簽時表明是否屬于保密事項;在進行保密審查時,負責保密審查工作的機構和人員應當提出“公開”、“免予公開”、“需報審”等審查意見,并注明其依據和理由。

(十二)行政機關負責保密審查的機構接到信息審查申請后,應在15個工作日內提出審查確認的意見。

(十三)擬公開的政府信息中含有部分涉密內容的,應當按照有關規定進行非密處理,采取屬于國家秘密的部分不予公開、其余部分公開的方法處理。

(十四)公民、法人、其他組織對政府信息公開工作中因保密問題未公開相關信息存在質疑的,可以向政府信息產生的行政機關提出申請,要求該機關說明不予公開有關信息的依據和理由。

(十五)保密工作部門應當依法對統計行政機關政府信息公開工作中的保密審查進行監督檢查,發現違反國家規定的應予糾正。

(十六)行政機關未建立政府信息公開保密審查制度的或執行保密審查制度不力的,由監察機關、上級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關主要負責人依法給予處分。

(十七)行政機關違反有關規定,公開涉及國家秘密的政府信息,造成泄密事件的,依照有關規定進行查處;情節嚴重的,對行政機關直接負責保密審查的主管人員和直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

五、舉報受理制度

(一)舉報事由:

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規定:公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以舉報。

(二)舉報受理機關:

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規定:可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。 

(三)處理結果反饋:

對群眾反映、投訴服務單位或工作人員在政府信息公開方面的問題,上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門將認真受理,在調查核實的基礎上,嚴格按照有關規定進行處理,并將處理結果及時反饋給有關人員。

六、考核和評議制度

(一)考核原則
1
、客觀公正原則;
2
、科學規范原則;
3、組織考核與民主評議相結合原則;
4、定量與定性相結合原則;
5、注重實效原則。

(二)考核范圍
1
、政府組成部門;
2
、鄉鎮人民政府;
3、具有行政權力的部門和單位;
4、公用事業單位。

(三)考核內容

1、組織領導

成立政務公開領導小組及辦事機構,定期召開領導班子會議或全體人員會議研究部署政務公開工作,制定具體實施方案和有關制度規定。

2、清理備案

按內容和時間要求,對本單位所有行政權力進行全面清理、登記和備案,行使行政職權的各級政府和職能部門要編制職權目錄和覆蓋權力運行全過程的流程圖。

3、公開運行

(1)公開的內容應經單位政務公開領導小組同意,并經上一級政務公開領導小組辦公室批準,所有應公開運行的行政權力全部進行公開,包括決策、執行、結果等主要環節;
    (2
)公開的范圍與行政權力涉及的范圍應相一致;
    (3)公開的形式實用、便民、多樣,傳統載體與現代科技載體相結合;
    (4)公開的時間與公開內容相一致,穩定性或經常性行政權力長期公開,階段性或臨時性行政權力隨時公開。

4、公開效果

(1)促進了本單位各項工作開展,主要工作指標較上年有所提高;

(2)強化了對行政權力的監督制約,違紀違法問題和不正之風有所減少;

(3)轉變了工作作風,提高了工作效能,人民群眾辦事的滿意度有所提高。

(四)考核方式

考核方式采取平時考核與年度考核相結合、組織考核與服務對象評價相結合的方法進行。

1、組織考核

(1)平時考核。縣政務公開領導小組辦公室組織有關人員或聘請特邀監督員定期不定期對各有關單位政務公開工作進行監督檢查或抽查,將檢查和抽查情況作為平時考核的依據。主要采取三種方式進行:一是每半年進行一次抽查,抽查面不少于30%;二是不定期進行明查暗訪;三是根據群眾投訴組織調查。

(2)年度考核。年終,各有關單位要首先對自身政務公開工作進行認真總結和自查自糾。在此基礎上,由政務公開領導小組辦公室牽頭,組織有關部門參加,對全縣政務公開工作進行統一量化考核。考核采取“聽、談、訪、查、看”的方式進行。聽,即聽取被考核單位政務公開工作情況匯報;談,即召開不同類型和層次的座談會,聽取各方面的意見、建議;訪,即走訪基層,走訪服務對象,了解民意;查,即查閱有關文件、規章制度、受理的投訴記錄和調查結果等資料;看,即觀看行政權力公開的載體、內容、辦事流程等有關政務公開工作落實情況。

2、民主評議

(1)結合行風評議活動,單獨列項進行評議,單獨確定評議檔次;

(2)發放調查問卷評議;

(3)從社會各界、各行各業和有關部門中隨機抽取評議代表評議;

(4)利用政府門戶網站,開展網上評議。

3、檔次評定

考核結果評定分為優秀、良好、達標和不達標四個檔次。其中平時考核占30%;年度考核占50%,民主評議占20%。檔次評定先由考核小組提出初步意見,經政務公開領導小組辦公室審核后,報政務公開領導小組審定。要將政務公開工作考核作為對各有關單位年度綜合考核的一個重要依據。

七、責任追究制度

  (一)縣、鄉(鎮)政務公開領導小組辦公室負責對檢查和稽查中發現問題的處理,并監督整改。對應當追究責任的單位和個人要及時向同級紀檢監察機關通報并履行相應程序,重大問題要及時向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告。

  (二)政府機關違反《條例》、《辦法》和《細則》,有下列情形之一的,依法追究其主要領導、主管領導和直接責任人的責任。

  1、政府信息公開內容不全面:

(1)沒有公開政府及其部門制定實施的政策、規定和適于公開的文件以及政府的重要工作。包括政府決定的資源分配,重大工程招標,公開采購等;

(2)沒有公開部門的職責和管理權限。包括部門職責、機構設置和辦事人員的職務及名稱、工作范圍、權限等;

(3)沒有公開辦事的依據、程序、時限及結果等;

  (4)沒有公開便民措施;

  (5)沒有公開辦事紀律;

  (6)沒有公開責任追究辦法;

  (7)其他應公開而未公開的事項。

  2、政府信息公開流于形式,公開內容與實際“兩張皮”,搞“暗箱操作”。

  3、應當公開的重點工程項目沒有按要求公開,造成不良社會影響。

  4、不及時處理群眾的舉報投訴,對有關責任人包庇縱容,不向群眾公開處理結果。

  5、公開內容不真實,公開依據不充分或業已作廢,以及其他欺騙公眾的行為。

  6、通過政府信息公開亂收費、亂罰款,或變相通過政府信息公開將不符合規定的事情合理化。

  7、公開內容不按規定進行保密審查,造成失、泄密。

  8、不按規定程序公開,造成公共利益受損、產生不良社會影響或使第三方合法權益受到侵害。

  9、政府信息公開工作考核評議不合格及其他違反政府信息公開有關規定,且不按要求整改問題。

  (三)工作人員違反《條例》、《辦法》和《細則》,有下列行為之一的,依法追究有關責任人的責任:

  1、工作時間無正當理由拒絕辦理正常公務。

  2、對符合條件、手續齊備的事項不予受理和批準。

  3、不履行服務承諾。

  4、擅自提出額外的辦事條件和要求。

  5、違反辦事程序,超越辦事權限。

  6、違反收費規定(該收不收、少收或超標準收費)。

  7、拒絕、干擾、阻撓政府信息公開主管機關的檢查與監督,或者編造假情況、隱瞞問題。

  8、故意隱瞞應當公開的政府信息,給辦事人員造成損失。

  9、其他違反政府信息公開有關規定的行為。

  (四)對違反政府信息公開有關規定的部門、單位和個人,按照以下辦法追究責任:

  1、責任的區分:

   (1)未報主管領導審核批準而作出的違反政府信息公開有關規定的行政行為,由承辦人承擔責任。

  (2)經主管領導審核批準或同意后作出的違反政府信息公開有關規定的行為,由主管領導和承辦人承擔責任;承辦人向主管領導說明了行為錯誤或提出了正確意見的,可免除責任。

  (3)經過領導班子集體討論決定作出的違反政府信息公開有關規定的行為,由主要領導、主管領導和承辦人承擔主要責任,班子其他成員承擔次要責任;承辦人或班子其他成員向主要領導說明了行為錯誤或提出了正確意見的,可免除責任。

  2、責任的追究:

  (1)情節輕微,影響較小的,對直接責任人給予告誡或批評教育,并限期改正。

  (2)影響正常工作,或者給群眾造成損失的,對部門或單位提出批評;對有關責任人給予通報批評,責令作出書面檢查。

  (3)情節嚴重,影響較大的,對部門或單位給予通報批評,責令限期整改;對主管領導給予通報批評,視情節給予相應的黨紀政紀處分;對直接責任人給予相應的黨紀政紀處分。

  (4)構成犯罪的,移送司法機關處理。

  (五)縣、鄉(鎮)政府及縣直各單位要建立健全分層級受理舉報的制度,公開受理舉報方式。公民、法人或者其他組織認為政府機關不依法履行政府信息公開義務的,可向本級監察機關、政務公開領導小組辦公室舉報;對本級監察機關和政務公開領導小組辦公室的處理不滿意的,可向上一級業務主管部門、監察機關或者政務公開領導小組辦公室舉報。

  (六)建立健全監督機制。發揮人大代表、政協委員及新聞單位的監督作用,組建監督員隊伍,鼓勵社會各界人士對政府信息公開工作開展監督。

  (七)實行政府信息公開責任追究反饋制度。被追究責任的部門、單位及個人,不僅要及時糾正違反政府信息公開有關規定的行政行為,而且要及時將改正情況書面報告本級政務公開領導小組辦公室。

(八)被追究政府信息公開責任的部門、單位及個人如果對處理結果有異議,應于接到處理通知后5個工作日內向本級或上級政務公開領導小組辦公室申請復核或提出申訴。政務公開領導小組辦公室接到復核申請或受理申訴后,應于20個工作日內完成復核,作出裁決,并下達書面通知。

八、本制度自即日起施行。

九、履行公眾服務職能的學校、醫院、水、電、氣、熱、通信、公交等公共企事業單位推行信息公開參照本制度執行,具體辦法由相應的行政主管部門制定。

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